（2021年3月4日在三河市第六届人民代表大会第五次会议上）
三河市人民检察院检察长 韩长涛
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2020年，在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有效监督下，在市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，我们认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议和全国、全省、全市检察长会议精神，紧紧围绕“落实、稳进、提升”的检察工作主题，聚焦法律监督主责主业，强力推进“四大检察”全面协调充分发展，深入推进党的建设、思想政治建设和队伍纪律作风建设，各项工作取得新进展，连续5年获得全国检察宣传先进单位，连续2年获得省级文明单位，廊坊市检察机关2020年刑事检察业务竞赛优秀组织奖等廊坊市级以上集体荣誉6项，获得廊坊市级以上个人表彰27人次，其中4人记三等功。
一、着力政治引领，确保正确政治方向。我们坚持以政治建设为统领，增强政治自觉、法治自觉和检察自觉，推动检察工作沿着正确方向发展。一是坚持党的绝对领导。坚定不移地坚持党对检察工作的绝对领导，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装检察队伍，深入学习贯彻《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》，坚决贯彻执行党中央和省市委、上级院党组决策部署，及时请示报告重点工作、重大案件、重要活动，切实抓好意识形态工作，把讲政治贯穿于检察工作始终。二是坚持维护国家政治安全和社会稳定。认真贯彻总体国家安全观，积极落实市委部署，与政法各机关共同打好政治风险防范攻坚战，完善信息沟通、案件移送、合力攻坚机制，推进“铸墙”“净土”“攻心”三大工程，确保政治安全、制度安全，发挥职能作用，批捕故意杀人、强奸、聚众斗殴等严重暴力犯罪案件96件159人，盗窃、抢劫等多发性侵财犯罪案件64件82人，有力地维护了社会和谐稳定。三是坚持主动服务疫情防控。把疫情防控作为重要政治任务，及时落实市委、市政府工作部署，坚持自身防疫与依法履职两手抓，闻令而动、主动作为。严厉打击涉疫刑事犯罪，批捕2人，起诉2人，不批捕1人。办理涉疫公益诉讼案件1件，及时向教育主管部门发出检察建议，对规范网课、保护学生权益提出有针对性的建议，受到教育部门的肯定，被省院推广。强化新冠疫情联防联控，积极开展“疫情防控党旗红”、八小时以外“党员双报到”活动，建立党员示范岗，先后组织50余名干警，深入社区参与一线防控，在依法战“疫”中体现了检察作为。
二、着力目标引领，全面开创“四大检察”新局面。坚持树牢法律监督新理念，以做优、做实、做强、做好“四大检察”为主攻方向，周密安排、强力推进。一是努力做优刑事检察。充分发挥捕诉一体优势，克服疫情影响，保持履职办案工作平稳有序推进。2020年，受理提请逮捕刑事案件307件433人，批准逮捕263件353人，提出继续侦查取证意见222份，不批准逮捕36件72人；受理审查起诉案件331件480人，提起公诉359件538人，已判决311件452人，不起诉35件55人。成功公诉了河北省院指定管辖的被告人（99人）、被害人（5876人）人数众多、涉案金额（3.4亿余元）巨大、影响特别重大的刘五刚等重特大“邮币卡”诈骗团伙犯罪案。深入推进扫黑除恶专项斗争决战决胜，持续压实政治责任、办案责任，完善办案机制、督导机制，全力推进“六清”行动、“六建”工作，保持扫黑除恶常态化开展。扫黑除恶专项斗争开展以来，共批准逮捕涉恶案件20件140人，提起公诉20件144人，在依法办案的同时，积极参与社会治理，坚持“一案一建议”，共制发检察建议24份，达到“办理一案，治理一片”的效果。认真抓好刑事诉讼监督，监督公安机关立案1件1人；追捕漏犯3人，追诉漏犯13人；常态化开展刑事执行监督，监督财产刑执行案件16人次，对监管场所提出纠正意见9件，对社区矫正机关提出纠正意见14件。认真落实认罪认罚从宽制度，认罪认罚从宽制度适用率74%以上，提出量刑建议167人，取得了较好的法律效果和社会效果。二是全力做强民事检察。根据省院《关于在全省检察机关继续开展民事虚假诉讼监督专项活动的通知》要求，以民间借贷案件为突破口，对3件民事虚假诉讼案件进行监督；对当事人不服法院生效裁判的案件，全面核实相关证据，认真审查卷宗。加强对审判活动监督，发出检察建议13份。加强对法院执行活动监督，发出检察建议5份。三是着力做实行政检察。以《全国检察机关“加强行政检察监督 促进行政争议实质性化解”专项活动实施方案》为指引，积极开展行政争议实质性化解工作，在全省率先与法院会签《关于加强行政争议实质性化解工作的意见》，建立实质性化解工作机制；积极参与化解11件行政争议案件，有效的避免了诉讼程序空转，减少了信访隐患，该做法被省院转发，并在省院公众号予以推广，在全省市级院工作会议上，得到省院丁顺生检察长的充分肯定。加大对自然资源领域非诉执行的监督力度，审查国土领域相关案件300余件，向法院发出12份检察建议和1份改进工作检察建议。其中1件违法占地执行监督案入选高检院“发挥行政非诉执行监督职能助力耕地保护六件典型案例”，廊坊市委、市政府原主要领导分别作出批示，廊坊市委政法委将该案例印发全市各级政法部门参考借鉴。四是强力做好公益诉讼工作。积极保护国家利益和社会公共利益，深入开展了国有资产、资源环境、食药品安全、英烈名誉保护专项活动。针对土地闲置问题进行了认真梳理，通过公益诉讼诉前磋商机制，督促有关部门收回闲置土地101.385亩，盘活闲置土地资源，实现了闲置土地使用权的重新配置和有效开发利用。该案为廊坊市域检察机关首例监督国有土地使用权出让领域行政公益诉讼案件，受到省院肯定。
三、着力发展引领，主动围绕中心服务大局。紧紧围绕中央及省市委重大决策部署，立足职能服务高质量发展大局。一是坚决服务“六稳”“六保”。制定了《关于充分发挥检察职能服务“六稳”“六保”意见》，明确责任分工、工作举措，全力推进服务保障措施落实落地。坚持以人民为中心，认真落实群众信访件件有回复制度，及时妥善处理涉检信访，共接待群众来信38件，来访12件，处理网络信访14件，均做到了件件回复、及时回复、妥善处理，连续十年没有越级进京访发生。及时开展公开听证工作，对3件不起诉、1件司法救助案件进行公开听证，增加了办案的透明度，达到了以公平促公正、以公正赢公信的效果。及时推进司法救助工作，对两名受害人给予5万元司法救助，充分体现党和政府的温暖。二是坚决推进社会治理现代化。进一步完善司法权运行机制和管理监督体系，规范执法行为，促进严格公正执法。紧密结合办案，深入排查重点行业的风险和防范管理漏洞，建立完善检察建议发布、审查、落实机制，及时制发检察建议，推进社会治理现代化、规范化。一年来，共发出检察建议43件，回复率为100%，收到良好的社会效果。积极推动最高人民检察院“三号检察建议”、“四号检察建议”的落实，与市金融办、廊坊市银监局三河督察组、中国人民银行三河支行、住建局召开通报座谈会，就加强金融管理、窨井盖治理共同协商达成共识，相关单位进行认真研究、制定措施，并及时进行了回复，有力地巩固了治理成效。三是坚决服务保障“三大攻坚战”。结合实际，明确举措，狠抓落实。深度参与、严厉打击涉众型经济犯罪，办理涉众型诈骗案3件93人，集资诈骗案1件3人、非法吸收公众存款3件5人。认真落实扶贫包联责任，发挥包户帮扶作用，深入镇村和贫困户家中，落实帮扶措施，取得了良好效果。开展河渠治理公益诉讼工作，组织力量现场勘查泃河、潮白河两条主要行洪河道和红娘港二支、尹家沟、李翟渠、三夏渠等河渠道，针对发现的生活垃圾、建筑垃圾、烧烤灰烬、乱搭乱建等污染河渠和影响行洪的问题，对8家相关行政机关和镇政府予以立案审查，经磋商，相关问题已整改到位。
四、着力作风引领，坚持不懈打造过硬队伍。以政治建设为龙头、以班子建设为导向、以作风纪律建设为重点、以素质建设为保障，全力打造“四个铁一般”的检察队伍。一是全面加强思想政治建设。深入学习《习近平谈治国理政》（第三卷）和习近平总书记重要讲话精神，引导党员干警切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，打牢干警忠诚、公正、廉洁、文明的思想根基。进一步强化党总支、党支部标准化规范化建设，制定《关于健全和规范“三会一课”制度规定》，落实“三会一课”、民主评议党员等各项制度，完善及健全党支部、党小组组织制度，及时开展党组书记、支部书记讲党课、重温入党誓词、进行红色教育活动，提升党员干警政治觉悟。二是全面推进领导班子建设。大力弘扬“厚德尚法、秉正担当、敢为人先、止于至善”的廊坊检察精神，切实转变作风，班子成员当先锋、作表率，带头办理重大、疑难案件，带头参与疫情防控，带头落实列席审委会、讲党课、法治副校长等要求，发挥了以上率下作用。入额院领导办理案件36件，其中重大疑难复杂案件6件。认真落实民主集中制，严肃党内政治生活，严格落实选人用人规定，不断提升领导班子科学决策的能力和水平。三是推进全面从严治党、从严治检。始终把从严治党、从严治检的总要求放在突出位置，常抓不懈。制定《关于落实党风廉政建设责任制的若干规定》，《落实<党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定>的实施办法》，明确党组、班子成员、各部门负责人的责任，细化具体举措，列出责任清单，压实各级责任。党组定期专题研究，与业务工作、队伍建设同研究、同部署、同检查、同落实。结合廊坊市院党组巡察整改，扎实开展纠正“四风”和作风纪律专项整治，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，认真落实“三个规定”，及时开展检务督查，坚决整治违规违纪问题，切实增强干警的纪律意识、廉政意识。及时开展警示教育，针对我院发生的违纪违法案件，院党组决定开展为期两个月的“严纪律、转作风、树清风”作风纪律专项整治，围绕“十个整治任务”，开展纪律教育、对照检查、深刻查纠、健全机制等活动，以案为鉴、以案示警、以案促改，切实做到了严纪律、转作风，清除负面影响，再树良好形象。四是全面推进素质建设。突出实战、实用、实效导向，深入落实检察人员专业培训机制，充分利用网络和检答网、学习强国等平台，分层分类开展好技能培训。开展领导素能培训6人次，专项业务培训12期130人次，开展岗位练兵6次，切实提升了干警的业务能力。五是全面推进司法责任制改革。研究制定了《检察官业绩考评工作实施细则》，成立了考评委员会和办公室，每月严格考评，及时通报，增强了业绩考评的规范性、有效性，促进检察官严格依法办案、公正廉洁执法、提升办案质效。加强内部监督管理，认真开展案件质量评查，严格规范检察人员司法行为，把司法责任制真正落到实处，确保检察权公正行使。六是全面推进执法监督。完善办案流程管理制度机制，明确案件流转监控管理程序，做到高效规范执法。构建案件程序性信息推送平台，通过手机短信、微信、电话的方式主动向律师推送案件程序性信息，使律师能够实时掌握案情变动。公开案件程序性信息528条，公开终结性法律文书273份，公开比例达到90%以上。召开新闻发布会，向社会公开通报检察业务数据2次，确保检察工作在阳光下运行。
过去的一年，我们在检察工作中取得了一定成效，但与新时代、新要求和人民群众的新期待还有很大差距，我们的工作还存在问题和短板：服务经济社会发展的实效还不够理想；内设机构改革后“四大检察”发展尚不均衡，全面协调充分发展的任务还十分艰巨；队伍素质能力还需进一步提升；从严治党、从严治检亟待加强，在党风廉政建设、作风纪律建设还存在不容忽视的问题；人员紧张、人才短缺问题还未得到根本解决。
2021年，是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年，新的一年，要展现新的作为，我们将认真总结经验，汲取教训，扬长避短，以时不我待的紧迫感，以勇于担当的责任感，以誓争一流的荣誉感，牢固树立服务发展、协调发展、创新发展、高质量发展的检察工作理念，全面履行法律监督职责，扎实做好各项检察工作，服务保障全市“十四五”开好局起好步。
一是抓牢政治建设，在理想信念上实现新境界。把学习贯彻习近平法治思想、党的十九届五中全会精神和省委九届十二次全会，廊坊市委六届十二次全会，三河市委六届九次全会精神作为首要政治任务，组织干警认真学习精神实质，深入开展党史学习教育，切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，把全会的部署落实到每一项具体检察工作中，牢固树立符合新形势要求、正确指导工作的执法理念，确保检察工作的正确政治方向。
二是抓牢履职尽责，在谋求发展上实现新突破。精准把握依法履职与服务发展的关系，更新执法理念，找准服务全市工作大局的切入点和结合点，围绕三河市委六届九次全会确定的“协同创新排头兵、绿色活力幸福城、平安和谐首善市”的发展定位、“挺进三十强、争先领头羊”的目标定位，主动积极作为，坚决履职尽责，为协同发展、园区建设、产业升级、改革创新等提供可靠司法保障，更高起点服务高质量发展。
三是抓牢执法办案，在“四大检察”上实现新跨越。牢固树立总体国家安全观，坚决打击各种危害政权安全、制度安全的犯罪。常态化开展扫黑除恶专项斗争，助推法治建设长效常治。聚焦更高水平的平安建设，依法严厉打击严重影响群众安全感的刑事犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发态势。紧紧围绕人民群众反映强烈的执法不严、司法不公等问题，切实开展刑事立案监督、侦查活动监督、刑事审判监督、民事行政审判监督、刑事执行检察监督、控告申诉检察工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的推进社会治理体系和治理能力现代化要求，认真落实检察环节综合治理措施，促进提升社会治理水平。
四是抓牢基础建设，在检察事业上实现新格局。坚决落实高检院基层院建设工作会议精神，持续深化检察改革，探索完善分类管理、考核机制，健全员额检察官动态管理机制，建立科学规范的执法检查机制，不断增强检察工作发展的内生动力。要积极加快科技强检步伐，加强信息化、现代化建设，大力推进智慧检务应用，切实提升办案、办公效率。要在及时招录、引进人才上及时请示汇报、加强沟通协调，用足用好政策，解决人员、编制短缺问题。
五是抓牢素能建设，在纪律作风上实现新气象。以建设“四个铁一般”的检察铁军为目标追求，强化理论武装，加强政治学习、党性锻炼，以理论成熟促进政治成熟、以党性纯洁促进思想纯洁，引导干警树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以即将开展的全国政法队伍建设整顿为契机，持续开展作风纪律整治，坚决抓好市院党组巡察反馈意见整改落实，进一步找准纪律、作风上存在的突出问题，以零容忍的态度清除“害群之马”，以高标准的要求抓好党风廉政建设，坚决防止任何违规违纪违法问题发生，让全面从严治党、从严治检的要求落地生根。要强化检察权运行监督，严格落实内部监督制约、“三个规定”、员额检察官惩戒等制度，确保检察权始终在法治轨道内规范正确行使。要加强和改进教育培训工作，着力提升干警的法律监督能力，激励检察干警担当作为，以高度负责、昂扬向上的姿态，推动检察工作追求卓越、创新发展。
各位代表，在新的一年里，检察机关将在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真学习贯彻本次人代会精神，砥砺奋进，忠诚履行新时代法律监督职责，推动检察工作追求卓越、创新发展，不断开创新时代检察工作新局面，为三河全力打造“三个走在前列”协同发展先行示范区贡献检察力量！
