三河市人民检察院检察长 韩长涛
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。
2019年，我们深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议和全国、全省、全市检察长会议精神，紧紧围绕“四大检察”部署落实，结合新中国成立70周年维稳工作，团结带领全院干警，认真履行法律监督职能，服务经济建设大局，取得了较为显著的成绩。今年，我院被评为全国检察院宣传先进单位、2019年度省级文明单位、2019年度廊坊市文明单位、实绩突出领导班子、工作综合考核先进单位等6项集体荣誉，10人获得个人表彰。
一、坚决履行检察职责，在深入推进平安建设上实现新突破
坚定当好首都“护城河”排头兵的信心，充分发挥检察职能，积极推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展，严厉打击各类刑事犯罪，积极参与社会治理，切实维护国家安全和社会稳定。一是继续深入开展扫黑除恶专项斗争。围绕“深挖根治”目标要求，进一步强化压力传导、层层压实责任，做到深挖彻查，采取有效措施，深挖黑恶犯罪和“保护伞”线索，同步做好“打财断血”，深化专项斗争效果。一年来，共批准逮捕涉恶案件共9件35人，提起公诉13件72人,已判决12件63人。开展层层谈话活动，检察长与班子成员、主管领导与中层干部、部门负责人与干警逐一谈话，有力地增强了干警的政治意识、大局意识、责任意识、担当意识。开展了扫黑除恶宣传日活动，利用12309宣传周，广泛深入进行宣传，发放宣传资料2500余份、接受群众咨询百余人，营造了良好氛围。继续加强与公安机关的沟通协调，坚持随时受理案件，保证黑恶势力犯罪案件随到随办，不在检察环节贻误战机。二是严厉打击各类严重刑事犯罪。充分履行批捕、起诉职能，坚决打击多发性犯罪案件，认真办理毒品、侵犯公民个人信息、扰乱市场秩序等案件，妥善处理涉及人数众多的集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等严重破坏公共安全和侵犯人民群众人身财产安全的犯罪。全年共受理提请批捕各类刑事案件530件690人，批准逮捕467件576人，不批捕74件125人；受理公安机关和监察委移送起诉605件844人，提起公诉510件738人，不起诉19件45人，有力地震慑了犯罪。在办理上级院指定管辖的邮币卡特大诈骗案件中，针对涉案人员达87人、涉案金额达4.3亿元、案情复杂的情况，抽调精干力量组成办案组，认真审查、严格把关，及时提起公诉。办案中，认真落实办案责任制，严格执行《执法规范》，所有案件批捕和起诉准确率均达到100%，没有发生错案和执法过错。根据上级院关于降低“案件比”工作的要求，与侦查机关加强沟通，对于一些疑难复杂的案件，在审查过程中随时与侦查人员进行联系，保证补充证据的有效性和及时性；提高退查提纲的准确性、合理性和有效性，有效指导补充侦查方向，积极降低“案件比”。三是积极参与社会治理体系建设。认真开展“以人民为中心，坚持事要解决，清理信访积案，维护社会和谐稳定”专项活动，坚持严格依法办理案件，防止因执法不当引发涉检信访；及时排查矛盾纠纷隐患，各业务部门定期复查重点案件，查找信访隐患；坚持领导包案接访、联合接访制度，对信访案件坚决做到7日内程序性回复、3个月内办理过程和结果答复，及时妥善处置涉检信访。今年以来共接待群众来信63件，来访32件43人，电话咨询225人次，均做到了妥善处理，无越级进京访发生。四是自觉更新司法理念，积极推进认罪认罚从宽制度。认真落实认罪认罚从宽制度，办理此类案件206件291人，认罪认罚制度适用率达到70%以上。对每一个起诉的案件都提出了量刑建议，并均被法院采纳，取得了良好的法律效果和社会效果。
二、增强监督意识，在聚焦法律监督主责主业上实现新突破
深入贯彻修订后的人民检察院组织法和修改后的刑事诉讼法，用精用准各项法律监督手段，形成刑事、民事、行政、公益诉讼并行的法律监督总体布局，促进司法公正，维护法律权威。强化刑事诉讼监督。加强刑事立案监督，监督公安机关立案5件、撤案6件；加强侦查活动监督，追捕漏犯3人，追诉漏罪14人，向侦查机关发纠正违法通知书7份；强化民事行政检察监督。办理不服民事生效裁判申请监督案件1件，对民事行政审判程序中违法行为监督11件，支持起诉案件3件。在办理一起民间借贷案件中，深挖细查案件背后的“套路贷”犯罪问题，及时向公安机关移送线索，公安机关立案查处4人，打掉了一个犯罪团伙。强化公益诉讼工作。根据高检院《关于贯彻<中华人民共和国英雄烈士保护法>捍卫英雄烈士荣誉与尊严的通知》要求，开展英烈纪念设施保护专项监督活动，实地查看了三河烈士陵园和零散烈士纪念设施的保护情况，对发现的“兰生烈士纪念碑”保护不力问题分别向三河市退役军人事务局、三河市文化广电和旅游局、三河市皇庄镇人民政府发出公益诉讼诉前检察建议，督促三家单位及时整改。2019年3月，我院办理的网络餐饮安全监督案，入选全省市场监管十大典型案例。强化刑事执行监督。认真开展审前未羁押判处实刑罪犯未交付执行和财产刑执行专项检察活动，对监内监管活动违法情形提出书面纠正意见26件，对监外监管活动违法情形提出书面纠正意见24件，均被有关单位采纳，办理羁押必要性审查8件，确保了监管活动正常开展。
三、围绕保障经济社会发展，在主动围绕中心服务大局上实现新突破
坚持把检察工作纳入经济社会发展大局中来思考和谋划中，找准服从服务大局的结合点、着力点，完善各项服务保障措施，全力服务我市创新、绿色、高质量发展。一是突出服务保障京津冀协同发展。坚决贯彻习近平总书记关于京津冀协同发展战略思想，认真落实8月召开的京津冀检察机关服务保障京津冀协同发展第三次工作交流会精神，围绕疏解非首都功能，北京副中心规划建设，生态环境联建联防联治等重点工作，积极开展加强服务保障民营经济健康发展联动、完善互涉公益诉讼案件司法协作机制，健全检察人才资源共享机制等工作，为服务保障京津冀协同发展作出积极贡献。二是坚决服务保障“三大攻坚战”。坚决贯彻落实省市院制定的《关于服务保障“三大攻坚战”的实施意见》，针对重点领域，完善工作机制，把活动要求落实到各项检察工作中。深入学习贯彻习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班仪式上的重要讲话精神，深度参与、严厉打击涉众型经济犯罪，到目前办理非法吸收公众存款、妨碍信用卡管理、保险诈骗等破坏金融管理秩序犯罪3件9人；认真落实扶贫包联责任，发挥好驻村扶贫工作队作用，深入村街和贫困户家中，落实帮扶措施，取得了良好效果；积极参加“利剑斩污”活动，开展违法违规矿山采砂场治理检察公益诉讼专项活动，严厉打击破坏生态环境刑事犯罪，办理非法采矿案2件、滥伐林木案3件。三是着力服务保障民营经济发展。制定了《关于充分发挥检察职能依法服务和保障民营经济健康发展的指导意见》，严格落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则和制度，依法妥善办理涉及民营企业的案件。对于涉及民营企业的案件，慎重采取逮捕措施，慎重采取查封、扣押措施，慎重提起公诉，在办案过程中加强与企业管理人员沟通协调，防止因办案中断企业的经营管理指挥，最大限度地减少对企业的负面影响。2019年8月举办“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请工商联负责人同志和7名民营企业家参加，通报检察机关工作情况，征求意见建议，提高了服务民营经济的针对性。我院被确定为廊坊市大力支持民营经济发展改革试点单位。
四、坚持抓紧抓实，在全面深化司法体制改革上实现新突破
牢固树立改革大局观，严格按照上级院部署，加大攻坚克难力度，高度负责地把各项改革任务抓紧、抓实、抓出成效。一是全面深化司法责任制改革。加快推进检察官权力清单修订工作，突出检察官主体地位，明确检察官办案权限，切实增强权力运行的科学性、规范性、扁平化和透明度。加强新型办案组织和办案团队建设，建立完善权责清晰、科学规范、运行高效、衔接有序的办案新机制新模式。严格执行省院有关管理制度，坚持员额检察官办案情况通报，开展检察官素能评估评查，加强员额检察官办案考核，确保员额检察官办案数量达标、办案质量达标、办案效果达标。二是积极推进内设机构改革。按照省市院部署，及时向市委政法委和组织部门汇报，多方调研沟通，制定内设机构改革方案，召开全院内设机构改革推进会，对内设机构改革工作进行全面铺开，完成内设机构负责人和人员配置，调整人员全部到岗到位，有力地推动工作进展。三是认真抓好司法体制综合配套改革。优化完善人员分类管理，进一步明确各类人员职责权限，更加注重对各类人员在业绩考核评价上的客观性、公正性、规范性和科学性，有效调动各类人员的工作积极性。统筹抓好业务工作人员与综合工作人员、检察官和检察辅助人员的协调发展，探索实行检察辅助人员集中管理、统一调度使用和所在部门管理、动态管理相结合的管理使用模式，进一步拓宽司法行政人员职业发展通道，完善各类检察人员按规定交流转任制度，激发了工作动力。
五、扎实推进“五个优化”，全面提升法律监督能力水平
坚持不懈狠抓队伍建设，打造“革命化、正规化、专业化、职业化”的检察队伍，不断提升整体素养，光大检察形象。一是优化思想政治建设。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，紧紧结合检察工作实际，突出问题导向，加强组织领导，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，深入调查研究、全面检视问题，彻底整改落实，有力地推进了党的建设、队伍建设、纪律作风建设。深入学习贯彻十九届四中全会精神，为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献力量，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉把十九届四中全会提出的重大任务落实好。认真学习贯彻中共中央下发的《中国共产党支部工作条例》，完善落实“三会一课”制度，深化“两学一做”，切实发挥党组织战斗堡垒作用。二是优化业务能力建设。紧密结合改革发展要求和实践需要，突出实战、实用、实效导向，切实加强业务培训。深入落实检察人员入职培训制度，完善专业培训机制，分层分类开展好技能培训、岗位练兵和业务竞赛，提高岗位培训的正规化、规范化、实战化水平。开展领导素能培训11人次，专项业务培训6期137人次，开展岗位练兵9次，提升了干警专业化水平。开展了案件质量提高年活动，明确责任、举措、考评程序，切实提高了办案质量和效果。三是优化纪律作风建设。坚持从严治党、从严治检不动摇，开展思想作风纪律专项整治，严格落实“两个责任”，切实履行“一岗双责”，强化责任的传导落实。积极开展了深化纠正“四风”和作风纪律专项整治活动，坚决落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，深入整治特权思想、新衙门作风和不作为、乱作为问题，坚决整治违规违纪问题。完善廉政档案制度，加强对廉政风险的预测，认真开展检务督查活动，着力塑造风清气正的良好工作氛围。四是优化基层基础建设。积极做好统一业务应用系统在检察工作网的部署和应用工作，积极推进跨部门大数据办案平台建设，实现政法机关办案协同和信息共享。深化前沿科技与检察业务的深度融合，有效依托大数据、人工智能等技术，深入推进智能辅助办案和管理系统的研发应用，及时做好涉密信息系统的更新升级工作。五是优化检察公共关系建设。加强与社会公众的沟通交流，倾听收集吸纳人民群众对检察工作的意见建议。完善向人大及其常委会报告工作制度，健全向政协通报情况和接受评议机制，加强与代表委员经常性联络。深化检务公开，加大信息公开力度，充分发挥12309检察服务中心等平台作用，大力推进“阳光检察”，“两微一端”发布各类信息43条，发布案件程序性信息844条，公开终结性法律文书413件，公开比例在90%以上，取得了良好的社会效果。
这些工作成绩的新突破和新提升，是市委和上级院坚强领导的结果，是市政府和社会各界大力支持的结果，是市人大依法监督、市政协民主监督的结果，是全体检察干警的智慧和辛劳的结晶。在此，我代表市人民检察院对市委、市人大、市政府、市政协及社会各界对我院的领导、监督、支持、帮助表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
在2019年工作中，我院各项工作都取得了新的显著成效，但仍存在一些不容忽视的问题：一是扫黑除恶专项斗争仍需深化，在提升办案效率和质量、加强与各单位的协作能力上还需加强；二是队伍素质与新形势新任务要求不相适应，还需进一步提升驾驭发展、创新突破、狠抓落实能力和水平；三是法律监督工作力度与人民群众的期望和要求还不适应，有些诉讼环节的监管还比较薄弱；四是干警的整体素质水平仍需提升等，在今后工作中，我们一定采取有效措施，努力加以改进。
2020年，是全面建成小康社会、实现京津冀协同发展中期目标和“十三五规划”的收官之年，也是我市跨越发展大有可为的一年，我们一定继续深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和市委六届六次次全会精神，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚决、有力、积极充分地履行法律监督职能，大力加强检察队伍建设，为我市决战“十条战线”，夯实“四大保障”，努力打造“一优三高”协同发展新型示范区，提供新的更有力的司法保障。
一是旗帜鲜明讲政治，深入贯彻十九届四中全会精神。要组织干部全面贯彻学习十九届四中全会精神，高度深化理解，全面准确把握，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化总体要求、总体目标和重点任务，结合检察工作实际，不断增强责任担当，将全会精神落实到检察工作各个环节。
二是突出重点抓办案，确保社会稳定。准确把握新时代对于检察工作的新要求，更加深入推进开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击危害国家安全和社会稳定、严重侵犯群众人身和财产权益犯罪，找准参与社会治理的着力点，加强与有关部门的协作配合，更好地维护社会和谐稳定，当好首都政治“护城河”排头兵。
三是围绕中心顾大局，服务高质量发展。坚持服务全市经济发展大局，进一步找准结合点，发挥打击、预防、监督等职能作用，为我市高质量发展提供更高水平的司法保障。深入推进大力支持民营经济发展试点工作，切实保护各经济主体的合法权利和切身利益，为民营企业健康发展提供有力法治保障。
四是聚焦主责强监督，维护公平正义。坚持在办案中监督，在监督中办案，全面加强刑事、民事行政、刑事执行、公益诉讼监管工作，健全检察环节有效防范、及时纠正冤假错案机制，更好地依法惩治犯罪，维护公民合法权益。
五是进一步改革创新谋发展，激发内生动力。始终坚持改革主旋律，认真推进司法体制综合配套改革，在落实大部制改革的基础上，进一步推动司法责任制的健全与完善，全面落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革，以改革促生内力，激发检察工作新活力。
六是持之以恒抓队伍，提升检察履职能力。坚决遵守和执行中国特色社会主义制度，把检察履职能力现代化建设摆到更加突出的位置，旗帜鲜明地把政治建设放到首位，以空前的力度推进检察队伍建设，不断强化理论武装，巩固“不忘初心，牢记使命”主题教育成果，认真学习十九届四中全会精神，补齐队伍素能短板，努力提升检察干警政治素养和职业道德素养。坚持严管厚爱的理念，严实主体责任，持之以恒正风肃纪，严格执行中央八项规定，深入开展形式多样的廉政警示教育活动，推动队伍纪律作风建设，着力打造“四个铁一般”队伍，树立良好社会形象。
各位代表，在新的一年里，检察机关将在市委和上级院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真学习贯彻本次人代会精神，埋头苦干、奋勇竟进，忠诚履行法律监督职责，推动检察工作追求卓越、创新发展，不断开创新时代检察工作新局面，为三河打造“一优三高”协同发展先行示范区作出积极贡献！
